智库观点丨如何加快构建与中国大国地位相称油气储备设施发展步伐

　　面对百年未有之大变局，美军数百个全球海外军事基地、11个航母战斗群、众多跟随同伙，控制了全球绝大部分重要狭窄航道(包括海峡和运河)，针对中国制定了“分布式作战、弹性部署、远岸封锁”等作战方针，美国战略界已深刻认识到中国本土油气产量规模低是中国五大软肋和短板之一，并将其作为重点攻击目标。为确保惊涛骇浪特殊时期国家机动能力和油气绝对安全，加快构建与中国大国地位相称油气储备设施发展步伐是非常必要的。

许江风

　　中国油气与能源领域资深战略研究专家，从事油气田储量计算、天然气上中下游、油气田生产经营管理与计划规划和油气与能源领域战略研究工作多年。

中国缺少战略储备油气田，油气储备设施规模要更大

　　世界大国美国和世界大国俄罗斯分别作为世界一级，其本土都拥有丰富的已探明未动用油气田储量，并作为战略储备油气田，在战时状态可以迅速投入开发，实现油气产量的快速提升，满足战争的强大需求。

　　而中国由于多方面原因，导致中国本土出现“缺油少气”的被动局面，已探明的油气田储量能动用的，基本全部处于开采状态，难动用油气田储量也在想尽一切办法投入开采，结果是中国缺少战略储备油气田。建议中国在加大本土油气勘探开发与增储上产力度进程中，适度将少部分单井产量高的优质油气田作为国家战略储备油气田，可以先把井打好、地面工程设施建好，能够随时投入生产、快速提高产量。这需要国家制定特殊政策和国资委特殊考核指标，使得中国石油公司有投资积极性，中央财政可以出钱购买石油公司具有快速增产能力战略储备油气田直接作为国家油气战略储备设施，这种油气储备深埋地下更安全，没有二次储运，成本更经济。

　　中国作为世界人口大国、制造业大国，对石油特别是天然气的需求，还处于增长期，未来将远远超过美国、俄罗斯的油气需求。为了确保战争期间中国的国家机动能力、应对战争持久战的能力、国民经济战时正常发展的能力，除了加大本土油气勘探开发与增储上产能力外，唯一的途径就是大规模投资建设与中国大国地位相衬的油气储备设施，甚至要超过世界大国美国、俄罗斯的现有储备规模和能力才行。

将地下油气储备设施作为战略发展重点

　　目前中国的石油储备大多是地表以上原油储罐群作为储备基地，液化天然气接收站LNG储罐群在一定程度上也是中国天然气的储备设施。从俄乌冲突过程观察，油气储备设施和大型石油化工基地都是对方优先导弹和无人机打击的目标，特别是大型石油储备库和大型石化基地，攻击性价比特别高，用较少的火力就能造成重大损坏，非常划算。

　　中国油气储备设施战略发展的重点建议调整到地下储备设施为主体，原油或者成品油储备可以在在大型石化基地地下或附近寻找合适的地质条件，投资建设地下洞库石油储备设施，在较大容量天然山洞富集的山区，特别是以前三线建设有一定基础的山洞投资建设中国石油储备设施也是比较好的战略安排。

　　鉴于中国天然气发展还处于高速增长期，中国天然气峰值很有可能超过10000亿方，而不是6500亿方，所以中国天然气地下储气库要大力发展。化石能源中天然气的分子量远低于固态煤炭和液态石油，可以较容易注入地下构造储层，而且容易采出，深埋地表以下，安全性更高。地下储气库发展基本原则应该是“能建尽建”，建议国家出台政策推动发起中国投资建设天然气地下储气库的发展高潮。将近一半左右的地下储气库库容里的天然气作为垫底气要长久储存，一般来讲，地下储气库用多少年，垫底气就要存储多少年，占用资金时间长规模大，建议将垫底气作为国家战略物资储备，由中央财政出钱购买并持有。

中美大博弈结束前，保有存量油气储备设施和炼化装置

　　已建成的原油和成品油商业储备在中美大博弈期间，是非常宝贵的存量石油储备设施，特别是地方小炼厂布局分散、规模较小，在战争期间被锁定作为攻击目标的概率较小，因为导弹和无人机攻击性价比不高，而且目标相对较小，攻击难度增大。建议国家在中美大博弈关键时期，不要因为追求碳达峰、碳中和关停小炼油厂，将这些已建成的存量石油储备设施拆掉。

　　中国小炼油厂未来发展战略可以采取炼油化工装置规模不再投资扩建，而原油和成品油储备设施可以因地制宜适度进行发展，除了满足小炼厂正常生产外，适当增加原油和成品油储备设施，可以采取低买高卖获取利润，也就是说这些石油储备设施是有一定的仓储价值和盈利能力的，企业可以承担一部分成本，国家层面也可以考虑给与适当补助，藏油于民也是不错的加大国家石油储备的方式。另外，这些钢铁存量储罐，在中美博弈结束后，也可以用于储存其他液态或固态物质。

　　随着液化天然气作为重型卡车或长途汽车动力燃料，还要相应发展，有的作为城市应急气源的液化天然气卫星气化站已建成的LNG储罐也是难得的天然气储备设施之一，还是要适度发展。压缩天然气储罐虽然不再是发展重点，已建成的CNG储罐能储多少天然气就储多少，有总比没有强，还是继续保留为上策。

　　综上所述，中国加快构建与大国地位相衬的油气储备设施要采取灵活机动的战略战术，发挥中国地大物博，战略纵深较大的优势，采取“地上与地下相结合、分布式布局、灵活储存与调配”策略，确保中国油气安全，能占方能止战，通过加大油气储备投资将中国本土油气产量低这一短板弱化，美国就会少一份胜算，不敢贸然行动，中国将会更安全。