智库观点丨如何科学管理中国能源价格体系

　　能源价格是中国能源体系当中最为敏感因素，是引领中国实现能源安全、经济发展、碳达峰、碳中和最为重要的中枢神经，如何科学管理中国能源价格体系是值得认真思考的重大战略问题。

许江风
中国油气与能源领域资深战略研究专家，从事油气田储量计算、天然气上中下游、油气田生产经营管理与计划规划和油气与能源领域战略研究工作多年。

原油成品油价格管理

　　中国原油价格管理是直接与国际原油价格接轨模式。原油远洋海运油轮体积巨大，全球海洋四通八达，陆路原油输送管道也有相当规模，造就了全球较为统一的国际原油价格。

　　中国成品油价格管理设置了天花板价130美元/桶，高于此价中国成品油不再上涨，低于地板价40美元/桶，中国成品油价不再下跌，每十个工作日调整一次成品油价。鉴于中国城市公共交通比较发达，所有城市基本都有价格较低的陆路公交车，大中城市还有地铁和城铁，共享自行车也得到飞速发展，出租车、滴滴共享打车比比皆是，并不需要所有家庭必须购买使用昂贵的私家车，为了减少拥堵和碳排放，中国也不应该过度鼓励私家燃油车发展。所以，中国对成品油价格的管理是符合中国国情，总的来看是成功的，成品油价格管理完全可以取消每十个工作日政府出面调整成品油价这一管理模式，直接放开成品油价更科学，将阶梯式与国际油价接轨中国成品油价，还原成为与国际油价密切相关平滑顺畅波动的中国成品油价。

　　中国成品油管理设置的天花板和地板价体现了中国共产党领导下社会主义国家制度的优越性，以人民为中心的发展理念，使得中国成品油始终处于中国百姓能够接受且比较舒服的价格区间，也就是价格处于超高超低两极时，双方互相帮助，也算中国中庸之道在成品油价格管理有效应用。既能保证成品油整个产业链健康可持续发展，又能防止价格超出社会承受力，从而影响社会正常运转。中国成品油管理这一较为成功模式和理念可以推广到中国能源体系其他能源品种。

天然气价格管理

　　中国天然气价格管理采用政府出台门站指导价并拥有一定浮动范围的管理思路，民用终端用户售价则采取了价格听证会管理模式。全球天然气价格也是区域性价格，美国、俄罗斯、加拿大等天然气生产大国都是天然气供大于求，不需要从国际市场购买境外气源，所以其天然气价格远远低于国际液化天然气价格和管道气价格，且价格波动较小。而日本、韩国、欧洲等主要靠进口液化天然气，价格波动较大，遇到冷冬或者地缘政治变化，天然气价格将发生巨大变化，甚至到了整个社会和百姓无法承受的程度，所以天然气价格与天然气来源密切相关。

　　中国要加快天然气发展步伐，加快煤改气进程，就要认真贯彻执行二十大提出的“立足我国能源资源禀赋，加大本土油气勘探开发与增储上产力度”，把本土天然气年增速提高上来，如能长久保持10%左右年增速，中国天然气就不会太贵，一对一谈判形成的境外管道气进口价格也较稳定且运输更安全，也应该适度加快发展。而变数较大的远洋海运进口LNG则作为灵活气源，国际价格便宜了就多买，贵了就少买，停了也能应对。中国天然气坚持以本土发展为主，进口为辅的基本原则，中国的天然气价格就能形成中国社会和百姓可以承受的区域价格。建议中国天然气价格管理借鉴成品油管理模式，如设置天花板价4元/方和地板价1元/方，最好授予各城市政府因地制宜设置顶低价的权力，管住中间放开两头，管住天然垄断国家管网的输气费和城市燃气管网的配气费，然后就放开气价，直接顺价自由竞争形成变化波动的天然气市场价，取消政府对顶底价之内的价格管理和价格听证会。波动的季节差价可以使得储气设施获得持续不断地投资建设，从而确保中国天然气安全，实现习近平总书记提出的，天然气产供储销协同发展的战略目标。

电力价格管理

　　中国电力价格管理采取了较为严格的价格管理，民用电价多年未变，工商电价变化有限，电价是最为基础的能源价格，没有电力就没有现代文明。中国电力生产与消费属于国内区域性，所以电价也是区域性的中国特色电价，主要仰仗中国本土较为丰富的煤炭资源和较强的开采能力，支撑了中国四十多年的高速电力发展和高速经济增长。但是事物是一分为二，虽然中国电力和经济上去了，但是高污染高碳排放也跟随而来，严重制约了中国以人为中心战略发展空间。

　　随着风电光伏水电等可再生电力高速发展，伴随而来的出现电力生产波动性，对原有电网系统形成巨大冲击，存量电力系统和电价管理模式这一生产关系已严重不适应可再生电力高速发展的这一生产力，需要进行电力体制机制革命。建议输配分离，由各城市政府直接领导配电网，调动城市各种资源和手段，优先发展并消纳本土风电光伏等各种可再生电力，包括但不限于调整产业结构主动适应风电光伏水电可再生电力波动，大力发展电动车和充放电桩主动为可再生电力平谷和调峰，投资建设抽水蓄能、电化学储能等各种储能设施，为了更好协助电力托底还需要投资建设调峰气电厂以及对存量煤电厂进行灵活性改造，确保城市电力安全，同时协助消纳可再生电力，减少弃风弃光生产的绿色电力。

　　鉴于电力每秒30万公里传播、瞬间平衡，中国电力市场非常适合打造全国统一大市场，前提是中国要统一输电网，也就是将国家电网、南方电网、蒙西电网的输电网统一整合为国家输电网，全国统一输电费，不再受距离和成本节制，可以全国调电源，这一战略设计能使得中国在人烟稀少的西部广袤的沙漠、戈壁、草原、湿地，东部的中国海域放手发展风电光伏等各种可再生电力，谁的电谁卖，充分市场化竞争，国家要对天然垄断的输电网和配电网进行科学严格监管和舆论监督。为了有效应对风电光伏等可再生电力发电产生的波动，建议电价也设置天花板电价和地板电价。如天花板电价2元人民币/度、地板电价0.1元人民币/度，最好是各城市因地制宜平衡好生存、发展、碳排放之间的关系，自行设置顶底电价，如新疆的地板电价可以更低、珠三角天花板电价可以更高。在顶底电价范围内彻底放开电价管制，进行充分市场化竞争，给调峰火电、节能、各种储能等孕育盈利能力的电价波动空间。

热力价格管理

　　中国热力价格管理采纳的是区域性价格管理，这与热力有效输送半径有限是密不可分的。热力主要是二次能源如燃烧煤炭、天然气、生物质获得热力，核电厂也可以生产热力，地热、地源热泵、空气源热泵则是直接生产供应热力。北京市冬季热力采暖主要是燃烧天然气为主，每建筑平米一个冬天收费30元(北京市每年财政补贴冬季采暖60亿元左右)，烟台市是燃烧煤炭为主，每平米一个冬季是24.5元，而河北雄县是地热采暖，没有燃烧没有碳排放，每平米一个冬季只有16元，且有一定盈利，海阳市依靠海阳核电生产的热力，每平米一个冬季保持比燃烧煤炭便宜1元，并有合理利润。

　　中国热力价格管理未来也可以坚持区域化价格管理，也可以设置顶底热力价格，但还是要逐步向减少碳排放靠拢，鼓励可再生热力发展，中国地热发展慢于风电光伏的发展，除了技术进步因素外，地热价格较低，没有体现可再生热力减碳的潜在商品价格，建议还原地热绿色热力商品属性，不应该低于燃烧天然气采暖费，中国地热则可以获得较好的盈利，并支持地热高速发展，对中国早日实现双碳目标非常有利。

煤炭价格管理

　　中国煤炭价格管理是采用多种方式进行价格管控，如推动成立煤电一体化能源公司、政府引领协助签订长协合同、在煤炭价格高企时组织加大煤炭生产、加大煤炭进口等手段管理煤炭价格，尽量将中国托底这一能源价格保持在社会和百姓能承受的价格范围之内。

　　中国作为煤炭生产大国，资源比较丰富，完全可以采纳设立顶低价模式管控煤价，最简单有效手段是让煤炭生产平稳发展，不要为了减少碳排放采取过激手段减少煤炭生产，中国煤价就不会出现大的波动，还可以继续沿用上述成熟的手段，引领中国煤炭价格在顶底价之间波动。

碳税与低收入家庭补贴

　　中国各种品种的能源价格设置顶低价，放开价格的关键在于保住低收入家庭正常生活、正常用能。鉴于中央财政、地方财政有限，没有能力大规模补贴低收入家庭，建议能源问题依靠能源系统自身解决，就是各城市因地制宜设置碳税税率，作为地方税自征自用，主要用于补贴低收入家庭，这样充分体现了社会主义制度优越性，中高收入家庭自行应对能源价格的波动。

　　碳税征收覆盖面更广，力度更大，减排效果更好，比碳市场管理更容易，能减少人为因素。同时碳税为各种能源品种都留有战略发展空间，并能科学合理助力低碳绿色能源发展，科学合理逐步抑制高碳能源消耗总量，燃烧煤炭石油排碳多就要多交碳税、燃烧天然气排碳少就能少交碳税，不燃烧的风电光伏水电地热等就可以不交碳税，公平合理。

　　综上所述，中国要实现科学管理好中国能源价格体系，就要充分发挥中国共产党领导下社会主义制度优越性，充分调动地方政府管理能源价格的积极性，因地制宜设立油气电热煤等各种能源品种顶底价格，管住中间天然垄断网络环节，大胆放开价格进行充分市场化竞争，在征收碳税保住低收入家庭正常生活前提下，社会正常运转、国民经济稳定发展、中国能源立足我国能源资源禀赋更安全，碳达峰、碳中和目标也能如期实现，科学价格管理将发挥重要作用，主要依靠市场化手段主导引领中国能源发展方向，简洁高效。